看看市委市政府咋支持淮陽區高質量發展的!!!

2019-12-31 15:30:35 來源: 周口網 閱讀量:
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摘要:周口網訊:12月31日上午,淮陽撤縣設區工作會議舉行。會上,市委、市政府出臺了《中共周口市委 周口市人民政府關于支持淮陽區高質量發展的意見》。大家一起來看看市委 、市政府是咋支持淮陽區高質量發展的!!!中共

周口網訊:12月31日上午,淮陽撤縣設區工作會議舉行。會上,市委、市政府出臺了《中共周口市委  周口市人民政府關于支持淮陽區高質量發展的意見》。大家一起來看看市委 、市政府是咋支持淮陽區高質量發展的!!!

中共周口市委  周口市人民政府

關于支持淮陽區高質量發展的意見

(2019年12月17日)

為適應淮陽撤縣設區的需要,推動淮陽區高質量發展,增強整體經濟實力,促進產業轉型升級,加快融入中心城區實現融合發展,提升城市綜合承載能力,切實讓人民群眾得實惠、中心城區得發展,結合我市實際,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,樹牢以人民為中心的發展思想,堅定踐行新發展理念,堅持“三高三優”工作目標,圍繞打造“滿城文化半城水,內聯外通達江海”的中原港城,著力提升城市品位,著力優化產業布局,著力健全公共服務,著力簡政放權,加快淮陽區與現有中心城區的有機融合發展,把淮陽區建設成為生態宜居、充滿活力、功能完善、幸福和諧的城市新區,打造成中原港城發展重要增長極,提升中心城區的綜合承載能力和輻射帶動能力。

(二)基本原則

——堅持規劃引領。突出規劃的基礎性、先導性、戰略性作用,統籌城鄉建設、產業發展、資源開發和環境保護,加快修編各類規劃,推動淮陽區與現有中心城區規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

——堅持簡政放權。堅持責權一致,積極穩妥推進職能轉變,在法律和政策的范圍內,最大限度向淮陽區讓利放權,打破市場和行政壁壘,降低行政運行成本,激發淮陽區經濟社會發展的動力和活力。

——堅持融合發展。同城一體、錯位發展,堅持同城同政策和體制機制的一致性,加強各項規劃的銜接、基礎設施的連接和產業的對接,著力構建優勢互補、產業協同、區域聯動的發展格局,促進中心城區融合發展。

——堅持改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,尊重群眾意愿,維護群眾利益,提升公共服務水平,改善市民生活質量,讓人民群眾共享中心城區高質量發展成果。

——堅持統籌推進。堅持新發展理念,以提升城市品位、培育特色產業、統籌城鄉發展、持續改善民生、保護生態環境為重點,帶動經濟、社會、生態全面協調發展。

二、提升城市品質品位

1.優化國土空間布局。搶抓2020年新一輪規劃編制的機遇,著眼中心城區融合發展,統籌考慮人口、空間、土地、交通、城鎮建設、生態環境和公共服務,加快修編各項規劃,科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。在現有中心城區和淮陽區之間預留充分的建設用地,為重大項目實施和產業布局留足空間。

2.完善城市基礎設施。把淮陽區市政公共服務設施建設納入中心城區總體布局,加大現有中心城區與淮陽區之間基礎設施建設力度,提前謀劃道路、醫院、學校、產業布局,提高城市建設標準和水平。加強市政管網、綜合廊道等地下基礎設施建設,加快實施南水北調淮陽區供水工程和引江濟淮淮陽段配套工程。對淮陽城區供水、排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設予以傾斜支持,實現中心城區同城同價。支持淮陽區老城區棚戶區、老舊小區改造和垃圾處理、污水處理、污泥處理等工程,做好集中供暖規劃。積極推進城市停車場、城區之間公共交通、殯葬基礎設施等城市補短板工程。大力開展“廁所革命”,加快建成一批一類以上公共衛生廁所,滿足旅游城市需求。推進城鄉基礎設施和公共服務設施一體化建設,推動城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射。

3.打造便捷交通體系。優先推進現有中心城區與淮陽區之間軌道交通、快速通道、城市公交、內河水運等多方式交通設施建設,實現公路、鐵路、航空等交通樞紐共享共通。率先推進現有中心城區與淮陽區之間“六橫三縱”城市道路建設,提升中心城區互聯互通水平。加快現有中心城區與淮陽區城市公交一體化融合發展進程,已建成道路開通城市公交。加快推進G106、S207等干線公路繞城改造。對淮陽至鹿邑、太康、西華、項城等國省道進行升級改造,打造一批精品景觀線路。加快周口民用機場支線機場建設,謀劃建設機場——淮陽快速通道,著力打造航空港經濟區。謀劃新的中心城區高速公路外環路,研究增設淮陽區高速公路出入口。

4.提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制,著力抓好城市“四治”,提升精細化、網格化管理水平。建立全市統一的城市綜合管理平臺,實現“一級監督、二級指揮、三級處置、四級網絡”的城市管理運營模式,完善城市道路等市政設施破損及時修復機制。健全城市基層治理機制,落實區、街道、社區管理服務責任,有效發揮社區居民自治組織、社會組織、駐區單位和志愿者隊伍的作用,逐步形成多方主體參與、良性互動的現代城市管理模式;加強居民的城市意識教育,堅持軟引導和硬約束并重,提高居民的文明素質,充分發揮市民城市建設的主體作用,真正實現同向發力、共管共治、共建共享。淮陽區納入中心城區“五城聯創”,深入開展環境衛生、交通秩序、戶外廣告、亮化美化等專項整治,全面提升城市創建水平,努力打造宜居之城、宜業之城、和諧之城、健康之城、文明之城。

5.著力打造城市特色。堅持以文化城、以水潤城,延續歷史文脈,彰顯個性魅力,打造城市亮點,建設歷史文化名城,塑造淮陽特色風貌。加強城市設計和建筑設計,體現特有“基因”,打造精品建筑,提升城市整體品質。認真落實《周口市淮陽龍湖保護條例》,加快推進新開發銀行貸款龍湖濕地生態保護和綜合治理項目,高起點規劃、高標準建設、高水平管理,把龍湖打造成為與杭州西湖、揚州瘦西湖相媲美的國內“名湖”。 

扎實推進淮陽古城保護開發利用,加快推進古城墻沿線居民外遷,有序恢復老城墻歷史原貌,把淮陽古城建成一座岸綠水清、古今相通、文旅融合、特色鮮明的魅力小城。加強歷史文化遺產保護,全面提升太昊陵、平糧臺、弦歌臺等歷史文化古跡的建設水平和管理水平。發揮獨特優勢,結合時代要求,打造淮陽的城市精神,對外樹立形象,對內凝聚人心,提升城市的影響力、競爭力和軟實力。

6.統籌城鄉協調發展。堅持以城帶鄉、一體化發展,全面落實鄉村振興戰略,加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,推動農村基礎設施提擋升級。堅持以“六村共建”為抓手,大力推進農村人居環境整治,努力打造全市鄉村振興樣板。支持淮陽“四好農村路”建設,推動農村公路通村入組,深入實施“萬村通客車提質工程”。實施農民工返鄉創業促進計劃,鼓勵外出務工和經商人員帶資金、帶技術、帶項目回鄉創業發展。打贏脫貧攻堅戰,全面如期完成脫貧目標,探索建立穩定脫貧長效機制。

三、推動構建現代產業體系

7.大力發展文化產業。加強對伏羲文化、農耕文化、姓氏文化、易學文化、橋梁文化、博物館文化等特色傳統文化的研究和挖掘,保護傳承好“活化石”泥泥狗、“原始巫舞”擔經挑等非物質文化遺產,著力辦好羲皇故都朝祖會、“中原古韻——中國淮陽”非物質文化遺產展演、國際易學論壇、姓氏文化節、陳氏宗親聯誼會等活動。支持淮陽區建設三皇文化產業園、雜技文化創意園、中華姓氏博物館等文化項目,推進文產融合。

8.大力發展現代旅游業。積極爭取將淮陽區作為重要節點納入全省旅游線路。支持淮陽區試點實施以旅游規劃為引領的“多規合一”,逐步完善“全域旅游發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體系,支持淮陽建設生態文化旅游示范區,全市生態文化旅游項目優先集中向淮陽布局,力爭到2025年打造淮陽生態文化旅游中原名區。進一步整合旅游資源,提升景區品質,做強旅游產業。以太昊伏羲陵為依托,創建國家5A級旅游景區;以龍湖國家濕地公園為依托,加強生態修復和水系打造,建成旅游觀光和度假休閑核心區;以平糧臺古城遺址為依托,籌建國家大遺址公園;以淮陽老縣城為依托,打造“陳州古城”旅游區。加強對畫卦臺、弦歌臺、老縣衙、司城貞子閣、陳胡公墓、思陵冢、包公祠、袁氏祠等小景點的保護和開發,打造“一區雙核多景”的特色旅游城市。以美麗鄉村建設為抓手,以田園綜合體、生態觀光農業、農家樂等為載體,圍繞民俗體驗、百果樂園、農莊休閑等,謀劃建設鄉村主題樂園,發展鄉村旅游。

9.大力發展臨港物流業。圍繞周口國家級多式聯運樞紐城市和豫東南現代物流中心建設,強化現有中心城區與淮陽區的公路、鐵路、港口溝通聯系和功能對接,提升淮陽物流集疏與分撥配送能力。以冷鏈物流、電商物流、快遞物流為重點,積極推進淮陽港區與周口中心港區的設施連接和信息銜接,努力形成陸港、水港、空港一體化的港口集群,提升物流運輸能力和水平,促進交通、物流、產業協同發展。

10.加快工業轉型升級。促進工業集聚發展,建立健全企業準入和退出機制,提高企業進入產業集聚區門檻和標準,淘汰低效企業,盤活低效用地,提高單位土地產出。支持淮陽產業集聚區爭創省級高新技術開發區。加大淮陽塑料制品特色園區建設支持力度,打造特色鮮明的專精產業集群。支持園區內龍頭企業開展“三大改造”“兩化融合”,加快企業提質增效、創新發展步伐。支持淮陽區發展電子信息、生物醫藥、高端裝備、智能制造、新材料、新能源等先進制造業和戰略新興產業。加大招商引資和招才引智力度,對符合淮陽產業發展的重大招商引資和產業轉移項目,優先在淮陽布局。

11.促進農業提質增效。支持淮陽區農田水利、電力、科技、農機、交通、氣象等基礎設施建設,在高標準農田建設等項目上優先申報、優先安排。支持淮陽區繼續享受產糧大縣各項獎補政策,確保糧食產能穩定提升和種糧效益。繼續落實生豬大縣獎補政策,促進生豬養殖產業平穩發展。積極發展種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,促進農業適度規模經營。運用“互聯網+農業”,加快推進淮陽國家級電子商務進農村綜合項目建設,創新農產品流通和銷售模式,促進農業生產、農產品加工和儲運體系有機銜接,推進一二三產融合發展。

四、提升公共服務能力

12.推進現代公共文化服務設施建設。統籌規劃建設淮陽區姓氏博物館、非遺傳習館、科技館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化服務基礎設施。支持淮陽區文化館、圖書館的數字化建設與總分館建設,打造15分鐘閱讀圈。推進基本公共文化服務標準化、均等化發展。推進市、區兩級廣播電視融合發展,加快數字化、網絡化建設,提高廣播電視公共服務質量。創新公共文化服務方式,積極開展群眾藝術聯展聯演活動,鼓勵社會力量參與公共文化服務,推動政府在購買服務、惠民工程、體育賽事、節慶展覽、文化市場等領域與社會資本合作。

13.提升基本公共教育服務水平。推進義務教育合作,推動學校間牽手幫扶,建立優秀校長和教師定期交流機制,提升義務教育質量。加大對淮陽區農村義務教育扶持力度,新建和改造一批農村中小學校,促進義務教育均衡發展。在現有中心城區和淮陽區之間,高標準建設一所職業教育學校和一所高級中學,鼓勵淮陽中學等知名中學設立分校,賦予全市招生權限,提升中心城區高中教育質量。加快淮陽職業教育融入中心城區職業教育發展,協商共建職業技能鑒定中心、實訓基地,實施中等職業技術學校跨區域招生,打造現代職業教育示范基地。積極推進農村教師“兩房”(保障房、周轉房)建設,率先解決農村教師住房問題。

14.加強醫療衛生養老服務體系建設。積極推進市區醫療服務合作,按照深化醫改的總體部署,采取醫聯體等多種方式,提升淮陽區醫療服務水平。強化淮陽生態資源、健康優勢,推進分級診療體系建設,提升綜合醫療服務能力。統籌規劃中心城區衛生健康資源,將“健康淮陽”納入“健康周口”建設整體規劃,推進衛生健康公共資源向淮陽延伸覆蓋。在現有中心城區淮陽區之間規劃建設2所三級綜合醫院和健康產業園區,滿足群眾就醫康養需求。全面構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系,全面放開養老市場,鼓勵支持社會力量舉辦養老服務設施和服務組織,滿足老年人多方位養老需求。

15.加快公共體育服務能力建設。將全民健身設施建設納入城鄉建設整體規劃,統籌利用城區公園、河堤湖岸、城市慢道、街頭游園、社區廣場等公共空間,規劃建設全民健身中心、健身步道、體育健身公園、社區多功能運動場等公共體育設施,形成多層次、廣覆蓋的公共活動場所,打造15分鐘健身圈。積極推進城市主題公園和街頭游園建設,為居民提供休閑活動場所。落實好社會足球場地設施建設專項行動方案,加快建設一批社會足球場,滿足群眾需求。

16.加快生態工程建設。堅持綠色發展,支持淮陽區建設龍湖濕地生態保護項目,健全完善淮陽城區尤其是龍湖周邊雨污管網配套基礎設施,實現環湖截污。支持形成沙潁河向淮陽龍湖及輸水沿途引水補源的常態化機制,增加沿途農田地下水及龍湖水的涵儲量,進一步改善水質。完善淮陽區環保基礎設施,加快實施周口東區水廠淮陽供水管網建設,提高城區供水保障能力,實施淮陽第二污水處理廠的污水配套管網建設工程,加快淮陽區內行政村生活污水處理設施及污水收集管網項目建設,實施淮陽城區淮鄭河、七里河、古蔡河、徐老莊溝、白樓溝等城區9條水系治理工程,加強水污染防治和黑臭水體治理,實施水質保護、生態修復等工程,率先在全市實現規劃區內污水處理全覆蓋。支持淮陽區開展國土綠化提速行動,實施廊道綠化工程,加快淮陽區沿鐵路、公路等主要交通干線生態廊道建設。對淮陽龍湖沿岸進行高標準綠化,打造環湖綠色林帶。實施中心城區與淮陽區水系連通工程,積極開展河流改造提升、污染同治、景觀同建,打造連通一體的景觀水系,涵養城市生態,建設美麗淮陽。

17.加快建設智慧城市。推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享,加快“三網”深度融合,推進下一代互聯網基礎設施升級改造,建成5G全覆蓋高速寬帶網。支持淮陽區建設省級智能化示范園區,加快推進5G產業園建設。加強教育、醫療、衛生、交通和社會保障等領域信息化建設和數據融合,推動大數據、物聯網、云計算廣泛應用,建成“數據淮陽”“智慧淮陽”。

五、完善支持保障措施

18.合理設置過渡期。淮陽撤縣設區設置5年過渡期。過渡期內,淮陽區在享受市轄城區相應政策的同時,繼續享受縣級管理權限,各項優惠扶持政策不變。除規劃由市級統籌外,淮陽其他各項行政審批權限維持不變,仍由區屬局委繼續實施。過渡期后,按照“應放盡放,只放不收”的原則,最大限度支持淮陽區發展。

19.穩妥推進職能轉變。將淮陽區作為周口市深化改革的試驗區,大膽放權,積極探索,先行先試。創新公安體制機制,過渡期內,設立淮陽區公安局,保留原淮陽縣公安局各項權限;過渡期后,借鑒外地經驗,繼續保留淮陽區公安局整體編制,維持現有管理體制、執法權限不變。優化自然資源職能,過渡期內,設立淮陽區自然資源局,保留原淮陽縣自然資源局各項權限;過渡期后,按照城區體制進行管理,保留淮陽土地組卷權,土地出讓收益仍按原財政體制不變。推進綜合執法改革,保留淮陽區文旅、生態環保、市場監管、交通運輸、農業農村等部門執法職能,合理劃分市區城市管理和執法機構職能,推進執法重心下移。理順淮陽文化旅游資源管理體制,支持組建淮陽文化旅游集團,加快文化旅游資源整合。加快鄉鎮管理體制改革,逐步實施撤鄉鎮設辦事處,加快推進全區城鎮化步伐。

20.保持財稅體制不變。過渡期內,繼續按撤縣設區前的市縣財政體制算賬,除中央和省明確的分成預算收入(含基金預算收入)項目外,對淮陽行政轄區內形成的預算收入,市級不另外出臺其他的分成項目;繼續沿用撤縣設區前的地方財政預算收入繳庫(報解)管理方式即預算收入在縣級金庫入庫,確保國庫資金調度方式不變;淮陽的行政性收費仍歸區級財政使用。支持淮陽繼續享受扶貧縣相關轉移支付、產業扶持、資金扶持等政策。

21.加大要素保障力度。加大資金投入和財政支持力度,建立健全淮陽區加快發展重大項目庫,給予淮陽區更多招商引資權限,支持淮陽區加快推進商事制度改革。支持淮陽區自2020年1月起落實干部職工同城待遇政策,對撤縣設區中增加的政策性支出,優先從淮陽區財政增收收入中解決,不足部分由市財政給予彌補。市直部門每年的中央和省投資項目向淮陽區傾斜并優先安排,確保淮陽撤縣設區后向上爭取資金只增不減。政府發行的一般債券和專項債券要向淮陽區傾斜支持;市投融資平臺要通過合作擔保等方式提高淮陽區投融資平臺評級等級,提升融資規模和能力。加大土地報批支持力度,增加淮陽建設用地指標,保障重大工程項目實施。進一步強化電力、燃氣、供水、供熱等要素保障,滿足生產生活需求。在機構設置、編制資源方面向淮陽傾斜。全面放開落戶條件,落實好“周口英才計劃”,加大招才引智力度,吸引更多優秀人才參與淮陽區建設發展。

六、強化組織領導

22.加強領導。市委、市政府成立支持淮陽區高質量發展協調推進工作領導小組,建立聯席會議制度和工作協調機制,及時研究解決淮陽撤縣設區、高質量發展中遇到的重大問題,抓好政策措施和重大項目的實施,統籌協調和指導檢查各部門工作任務的落實。

23.形成合力。市人大、市政協、群團組織要立足本職工作實際,積極主動支持淮陽區高質量發展。市直各單位要講政治、顧大局,結合各自職責,研究制定加快淮陽區高質量發展的具體措施,全力以赴支持淮陽區發展。不經批準,不得擅自調整淮陽區職能,調減其應享受的項目、資金和政策。淮陽區要按照本意見,主動對接,向心發展,促進融合。全市各級各部門要團結協作,密切配合,工作一盤棋、管理一個調、標準一個樣,形成加快淮陽區高質量發展的強大合力。

24.狠抓落實。要完善綜合考評辦法,把對淮陽區的支持成效作為對市直有關部門考評的重要內容。市委辦公室、市政府辦公室要對有關部門落實本意見情況開展跟蹤督察。市紀委監委要加大監督執紀問責力度,對實施過程中出現的違紀、違規和貫徹落實打折扣等問題,及時查處,嚴肅問責,確保各項工作平穩有序實施。

周口廣電全媒體記者 王振偉 張亮

編輯:王濤

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